Lade Inhalt...

Federativnoe gosudarstevennoe ustrojstvo na primere SSSR i FRG - Sravnitelnyj analiz

Hausarbeit 2012 25 Seiten

Jura - Andere Rechtssysteme, Rechtsvergleichung

Leseprobe

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
1.1. Общая характеристика понятия «федерализм»
1.2. Федерация как форма государственного устройства
1.3. Типы федераций: сравнительная характеристика

2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СССР И ФРГ
2.1. Сравнительный анализ федеральной исполнительной власти
2.1.1. Характеристика высших органов исполнительной власти СССР
2.1.2. Характеристика высших органов исполнительной власти ФРГ
2.2. Сравнительный анализ федеральной законодательной власти
2.2.1. Характеристика федеральной законодательной власти СССР
2.2.2. Характеристика федеральной законодательной власти ФРГ
2.3. Сравнительный анализ федеральной судебной власти
2.3.1. Характеристика судебной власти СССР
2.3.2. Характеристика судебной власти ФРГ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Способ организации власти в государстве и взаимосвязь государства и его составных частей, как правило, закреплены в конституции и характеризуют территориальную организацию власти в конкретной стране. В юриспруденции именно по этим двум признакам определяется форма государственного устройства. По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные, причем данная форма может изменяться в результате исторических процессов или событий. Отличительной чертой федеративного государства является то, что его административно-территориальные единицы наделены рядом признаков государственности. Некоторые страны имеют давнюю традицию федерализма, насчитывающую несколько десятилетий или даже столетий, а некоторые избрали федерацию как форму государственного устройство лишь в недавнем времени. Как правило, устройство федерации в конкретном государстве тесно связано с его национальными традициями. В этой связи опыт ряда государств, имеющих давнюю традицию федерализма, в юридической организации федеративного устройства может быть полезным для государств, лишь в недавнем времени оформившихся как федерации.

Важным элементом федерации является организация и функционирование органов власти ее центра и от того, насколько они эффективны и рациональны, зависит функционирование федерации в целом. В данной работе речь пойдет о сравнительном анализе федеративного устройства Федеративной Республики Германия, имеющей несколько столетий традиции федерализма, начиная с момента образования Священной Римской империи, и Союза Советских Социалистических Республик, к моменту своего образования в 1922 году практически не имеющего традиции федерализма. Основная задача работы – определить, являлся ли Советский Союз в действительности федерацией в организационно-правовом смысле, несмотря на формальный статус, закрепленный в его Конституциях 1924, 1936 и 1977 годов. Цель данной работы – на основе проведенного сравнительного анализа сделать общий вывод о том, возможно ли дальнейшее развитие и совершенствование федеративного государственного устройства Российской Федерации, являющейся основным правопреемником СССР, исходя из советского опыта государственного строительства. Предметами сравнения являются органы федеральной власти вышеназванных государств. Сравнение включает в себя такие критерии, как порядок формирования, организация, компетенция, а также взаимодействие органов власти друг с другом. Кроме того, для более полного понимания проблематики дается общая характеристика федерализма как научной концепции и федерации как формы государственного устройства.

1. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

1.1. Общая характеристика понятия федерализма

Понятие федерации как формы государственного устройства тесно связано с понятием федерализма. Оно является концептуальным, то есть, по мнению автора, обозначающим научную концепцию или принцип, теоретическая составляющая которых служит базой для развития конституционного законодательства государств-федераций, представляющих собой воплощение концепции федерализма на практике.

Хотя идея федерализма берет свое начало еще со времен федеративных общин Древнего Рима и в настоящее время выбрана целым рядом государств[1], единого и общепринятого научного определения или теории федерализма не существует. Поскольку в данной работе в качестве примеров федераций рассматриваются СССР и Германия, то необходимо представить понимание федерализма в политико-правовых доктринах именно этих государств.

В современной юридической науке Германии федерализм понимается как принцип организации государства, в основе которого лежит его деление на меньшие административные единицы, выполняющие собственные государственные задачи и обладающие некоторыми признаками государства.[2] Кроме того, правовая доктрина Германии понимает федерализм и как двойную государственность, основанную на кооперации и координации деятельности отдельных государств (субъектов федерации) и «общего» государства (федерального центра), которые могут осуществляться как в тесном, так и простом союзе. Согласно данной концепции, отличительными чертами федерализма являются динамичность и подвижность политико-правовой системы, способность интегрировать историко-культурные регионы в единое государство, а также принципы солидарности (взаимопомощь между субъектами федерации) и субсидиарности (федеральный центр наделен компетенциях только в тех делах, где осуществление компетенции субъектов федерации невозможно)[3].

В российско-советской правовой доктрине федерализм понимается как система разделения власти и принятия решений между двумя или более свободно избранными правительствами, осуществляющими властные полномочия над теми же самыми людьми и географическим регионом и наделенными гарантированной возможностью принятия решений.[4] Российская конституционно-правовая доктрина определяет федерализм и как способ (принцип) территориальной организации государства, выраженный в характере взаимоотношений субъектов федерации между собой и федеральными органами государственной власти и выполняющий функции децентрализации власти посредством ее разделения по вертикали и интеграции территориальных сообществ с придачей им качества единого целостного государства. В этой связи принято различать две основные модели федерализма - дуалистический и кооперативный. В основе дуалистического федерализма заложена идея равновесия между федеральным центром и субъектами федерации, которые имеют собственные предметы ведения и не вмешиваются в дела друг друга. Концепция кооперативного федерализма основана на идее взаимного дополнения центра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества[5].

Приведенные выше три определения понятия федерализм имеют ряд общих черт и, следовательно, позволяют сформулировать наиболее оптимальное научное определение понятия «федерализм». Его следует понимать как принцип территориальной организации государства, выраженный в закрепленном законодательно вертикальном разделении властей между центральным (федеральным центром) и местными органами власти, которые сформированы в определенном порядке, имеют собственные различные сферы компетенции либо взаимно дополняют друг друга, осуществляя при этом властные полномочия над теми же самым населением и географическим регионом, способствуя интеграции территориальных сообществ в единое государство и одновременно сохраняя их национально-культурную самобытность. При этом необходимо отметить, что реализация данной концепции в конкретных государствах может существенно различаться в зависимости от их исторического развития, национально-территориального состава, а также существующего в конкретный период времени общественно-политического политического строя.

1.2. Федерация как форма государственного устройства

Приведенное выше определение концепции федерализма позволяет охарактеризовать ее главное воплощение – федеративное государство или федерацию. Прежде всего, необходимо отметить, что некоторые исследователи склонны отождествлять эти понятия[6], однако другие представители юридической науки разделяют их, хотя и считают взаимосвязанными. В свою очередь они рассматривают понятие федерализма как более широкое по сравнению с понятием федерации и охватывающее два существенных аспекта: процесс образования федерации и принятие во внимание культурных, исторических и геополитических особенностей отдельных государств.[7] Понятие федерации же рассматривается данной группой исследователей как явление практики, включающее особенности территориального деления, способ образования и распределение полномочий между субъектами и государственной властью каждой конкретной страны[8].

Необходимость разделения понятий федерализма и федерации подтверждает и доктринальное определение федеративного государства. Оно представляет собой объединение двух или нескольких государственно-территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности[9]. Очевидно, что в соответствии с данным определением федерация или федеративное государство является практическим воплощением федерализма как принципа территориальной организации государства.

Как форма государственного устройства федерация обладает целым рядом юридически значимых признаков, выработанных в том числе советско-российской и немецкой правовыми доктринами. Наиболее типичными, то есть присущими практически для всех федеративных государств, и существенными из них являются следующие[10]:

1) двухуровневая система органов государственной власти, предусматривающая двухуровневое разделение властей и полномочий, основные компоненты которой - федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации. При этом различные уровни власти должны иметь свои ключевые органы (в том числе и законодательные) и располагать определенными финансовыми средствами, достаточными для осуществления своих задач;
2) наличие федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации, включающей основные законы (уставы, конституции) субъектов федерации, а также законодательные акты их органов власти;
3) принцип бикамерализма в построении федерального парламента, одна из палат которого, как правило, верхняя, представляет интересы субъектов федерации и формируется ими в установленном порядке;
4) государственно – институциональное представительство государств-членов (субъектов федерации), имеющих этнокультурные, языковые и религиозные различия, с одновременно полноценной интеграцией их в единое государство[11] ;
5) верховенство федерального права; Право субъектов федерации не должно противоречить федеральному праву;
6) непризнание за субъектами федерации суверенитета с одновременным наделением их некоторой его атрибутикой (например, герб, флаг, конституция или устав, выборность высших органов власти, самостоятельность в решении некоторых вопросов). В федерациях, наряду с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, действует также принцип вертикального разделения властей, то есть конкретного распределения компетенций между федеральным центром и субъектами федерации[12].
7) финансовая зависимость субъектов федерации от федеральной власти, поскольку субъекты лишены права чеканить монету, права эмиссии банковских билетов и других денежных знаков. Таким образом, создается механизм подчинения себе центральной властью субъектов федерации. Кроме того, субъекты федерации принимают собственный бюджет и одновременно при определенных условиях могут получать дотации из федерального бюджета;
8) принцип двойного гражданства: гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином самого федеративного государства;

В настоящее время в мире насчитывается 27 федеративных государств. Из них 6 находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Германия, Россия, Швейцария), 6 – в Азии (Индия, Ирак, Малайзия, Непал, Пакистан, ОАЭ), 5 – в Африке (Коморские острова, Нигерия, Судан, Эфиопия, Южный Судан), 7 – в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, Сен-Китс и Невис, США,) и 3 – в Австралии и Океании (Австралия, Палау, Федеративные Штаты Микронезии)[13]. Как уже говорилось выше, каждое федеративное государство имеет свои исторические, культурные и геополитические особенности, оказавшие влияние на территориальную организацию и структуру их федеративного устройства. С другой стороны, различные федеративные государства могут обладать и общими признаками, позволяющими создать определенную типологию федераций. В связи с этим необходимо подробнее рассмотреть основные виды или модели федеративных государств, выделяемые в современной правовой доктрине.

1.3. Типы федераций: сравнительная характеристика

Ввиду многообразия различных факторов, оказавших влияние на становление федеративных государств, федерации представляют собой сложные политико-правовые явления. Поэтому в современной юридической науке существует несколько видов классификации федеративных государств. Наиболее полную классификацию типов федераций предлагают профессор, доктор юридических наук, видный российский специалист по конституционному праву развивающихся стран В. Е. Чиркин[14] и российский ученый-юрист А. Подберезкин. Типологии, предлагаемые ими, следует рассмотреть подробнее.

В основе типологии федераций, предложенной Чиркиным, лежит соотношение степени самоуправления субъектов федерации и раздельного правления субъектов и федерального центра, предлагает. Он выделяет симметричные и асимметричные, централизованные и децентрализованные, договорные, конституционные и конституционно-договорные федерации.

Как правило, субъекты симметричной федерации имеют одинаковое наименование, полномочия и юридический статус относительно федерального центра. Тем не менее в верхней палате федерального законодательного органа количество их представителей может различаться. Так, Германия является примером симметричной федерации, поскольку ее субъекты (федеральные земли) имеют одинаковое название, конституционный статус, хотя они и представлены в верхней палате парламента неравномерно. В качестве симметричной федерации можно рассматривать и СССР, поскольку правовой статус его субъектов (союзных республик) был также одинаковым. Ассиметричная же федерация, напротив, предполагает наличие частей с неодинаковым правовым положением. Примером такой федерации является современная Российская Федерация, так как ее субъекты имеют различные наименования (области, республики, автономные округа, края) и в определенной степени различный правовой статус. Так, республики обладают большей автономией, имеют свои конституции, символы, вторые государственные языки.

Способ распределения и осуществления властных полномочий позволяет определить, является то или иное государство централизованным или децентрализованным. В централизованной федерации федеральные органы власти или федеральный центр обладают более широким кругом полномочий и государственных функций, чем органы власти субъектов федерации. Кроме того, субъекты федерации и их органы власти в определенной мере подчиняются органам власти федерального центра. Для децентрализованной федерации характерно распределение полномочий и государственных функций в пользу субъектов федерации, а круг полномочий федерального центра довольно узок, а его основной задачей является обеспечение единства и целостности государства.

[...]


[1] БРЕЗГУЛЕВСКАЯ, Н. В. Виды федерации и модели федерализма [он-лайн]. Правоведение. - 2005. - № 3. - С. 151 – 153 [интерактивный] [просмотрено 24.02.2012]. Доступ через Интернет: <http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=140243>

[2] См.: MÜNCH, U./MEERWALDT, K., Charakteristika des Föderalismus. Informationen zur politischen Bildung (Heft 275) [он-лайн] [просмотрено 04.03.2012]. Доступ через Интернет: <http://www.bpb.de/die_bpb/PIQHGQ,0,0,Charakteristika_des_F%F6deralismus.html>

[3] См. FUNK, A., Föderalismus in Deutschland, Bonn: bpb, 2010, 412 c., ISBN 978-3-8389-0097-1, c. 27-31

[4] Принципы демократии. Федерализм [он-лайн] [просмотрено 24.02.2012]. Доступ через Интернет: <http://www.infousa.ru/government/principles_files/federalism.htm>

[5] ЧЕРВОНЮК, В.; КАЛИНСКИЙ, И.; ИВАНЕЦ, Г. Энциклопедический словарь «Конституционное право России», 2002 г. [он-лайн] [просмотрено 24.02.2012]. Доступ через Интернет: <http://determiner.ru/dictionary/543/word/%D4%C5%C4%C5%D0%C0%CB%C8%C7%CC/>

[6] БРЕЗГУЛЕВСКАЯ, Н. В., с. 154-155 [интерактивный] [просмотрено 24.02.2012]. Доступ через Интернет: <http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID=140243>

[7] Там же, с. 155-156

[8] Там же, с. 155

[9] ЧЕРВОНЮК, В.; КАЛИНСКИЙ, И.; ИВАНЕЦ, Г. [просмотрено 27.02.2012]. Доступ через Интернет: <http://determiner.ru/dictionary/543/word/%D4%C5%C4%C5%D0%C0%D2%C8%C2%CD%CE%C5+%C3%CE%D1%D3%C4%C0%D0%D1%D2%C2%CE/>

[10] Там же

[11] См. ANDERSEN, U./WOYKE, W.: Handwörterbuch des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland. Opladen: Leske+Budrich, 2003 [он-лайн] [просмотрено 05.03.2012]. Доступ через Интернет: <www.bpb.de/wissen/08207275942260160730590186442813,0,0,BundesstaatF%F6deralismus.html>

[12] Там же

[13] См. Auswärtiges Amt: Länderverzeichnis für den amtlichen Gebrauch in der Bundesrepublik Deutschland. Deutscher Bundes-Verlag, Berlin 2005. ISBN 978-3-923106-06-6

[14] ЧИРКИН, В. Е. Современное федеративное государство. Москва: МНИМП, 1997. 128 с. ISBN 5-88720-014-6, С. 11, 18

Details

Seiten
25
Jahr
2012
ISBN (eBook)
9783656236085
ISBN (Buch)
9783656237501
Dateigröße
603 KB
Sprache
Russisch
Katalognummer
v196547
Institution / Hochschule
Europäische Humanistische Universität – Rechtswissenschaften
Note
1,3
Schlagworte
Föderalismus BRD UdSSR Föderation Rechtsvergleichung Bundesstaat

Autor

Teilen

Zurück

Titel: Federativnoe gosudarstevennoe ustrojstvo na primere SSSR i FRG - Sravnitelnyj analiz